欠著運費遲遲不給、拖欠貨款無力償還而“跑路”，在國內公路運輸物流行業，物流電商平臺，相信很多貨運司機和企業，都遭遇過“爛賬”的折磨。

　　面對種種欠錢不給的行為，一方面需要司機和貨主仔細甄別合作對象，另一方面需要相關部門加大對公路運輸物流行業“老賴”的打擊和懲戒力度。

　　近日，國家發改委等20個部門聯合簽署了《關于對運輸物流行業嚴重違法失信市場主體及其有關人員實施聯合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《合作備忘錄》）。

　　從政策名稱來看，《合作備忘錄》目標性很明確——聯合懲戒運輸物流行業嚴重違法失信市場主體及其有關人員（以下簡稱失信主體）。

    20部門聯手出擊！運輸物流“老賴”將處處受限！

　　懲戒對象都有誰

　　《合作備忘錄》規定，只要出現以下三類情況之一的，都在被懲戒的范圍之內：

　　第一類，違反運輸物流行業相關法律、法規、規章及規范性文件規定的；

　　第二類，違背誠實守信原則的；

　　第三類，經政府行政管理部門認定存在嚴重違法失信行為并被列入運輸物流行業“黑名單”的市場主體及負有直接責任的法定代表人、企業負責人、掛靠貨車實際所有人及相關人員。

　　“老賴”請注意，與第一類和第三類相比，第二類，即違背誠實守信原則，往往是指社會公德或者說是人的品質，沒有引起足夠的重視。而《合作備忘錄》對將這一條列為衡量失信與否的一條重要標準。

　　失信者處處受限

　　其實，早在2013年11月，最高人民法院執行局與中國人民銀行征信中心簽署合作備忘錄，共同明確失信被執行人名單信息納入征信系統相關工作操作規程。

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　　對于失信被執行人，在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質認定、高消費等方面將遭遇瓶頸。

　此次出臺的《合作備忘錄》指向更為具體，聚焦運輸物流行業的失信主體，從準入和支持、監管、金融、從業資格等方面作出了諸多限制。

　　1、準入和支持

　　對失信主體——

　　申請從事道路、鐵路、水路、民航運輸和站場（港口、機場）經營業務，在班線和航線審批、經營許可等方面依法實行限制性管理措施。

　　★ 申請從事寄遞物流業務，在經營許可方面依法實行限制性管理措施。

　　★ 申請城市貨運車輛通行證予以限制。

　　★ 作為供應商參加政府采購活動依法予以限制。

　　★ 參與工程等招投標依法予以限制。

　　★ 在取得政府供應土地方面依法予以限制。

　　★ 在申請取得認證機構資質、獲得認證證書方面予以限制。

　　★ 此外，《合作備忘錄》還規定，在財政補貼資金安排過程中，將失信信息作為審核的重要參考。

　　危害：失信者不僅從事經營活動受到限制，而且將成為許多優惠政策的絕緣體。

　　2、監管方面

　　失信主體——

　　★ 信用狀況作為稅務部門評價其納稅信用級別的重要參考。

　　★ 申請適用海關認證企業管理的，不予通過認證；對已經成為認證企業的，按照規定下調企業信用等級。

　　★ 辦理通關等海關業務時，對其進出口貨物實施嚴密監管，加強單證審核、布控查驗或后續稽查。

　　★ 信用狀況作為進出口檢驗檢疫監管的重要參考。

　　危害：失信者，在政府部門那里成為重點“關照”的對象。

　　3、金融

　　★ 將失信狀況作為金融機構融資授信時的審慎性參考。

　　★ 將失信信息作為公開發行公司債券核準的重要參考。具體說來包括兩個方面：

　　一是，對失信主體發行企業債券從嚴審核；

　　二是，在銀行間市場發行非金融企業債務融資工具限制注冊，并按照注冊發行有關工作要求，強化信息披露，加強投資者保護機制管理，防范有關風險。

　　★ 將失信信息作為股票發行審核及在全國中小企業股份轉讓系統公開轉讓審核的參考。

　　★ 在上市公司或者非上市公眾公司收購的事中事后監管中，對失信主體予以關注。

　　★ 在境內上市公司實行股權激勵計劃或相關人員成為股權激勵對象事中事后監管中，對失信主體予以關注。

　　★ 在審批證券公司、基金管理公司、期貨公司的設立、私募基金管理人登記及變更持有5%以上股權的股東、實際控制人時，將其失信信息作為審批的參考。

　　★ 將失信狀況作為保險公司核定保險費率的重要參考。

　　危害：失信者，與金融沾邊的事兒，幾乎都與你無緣。

　　4、從業資格

　　對失信主體——

　　★ 擔任國有企業法定代表人、董事、監事依法予以限制。

　　★ 登記為事業單位法定代表人依法予以限制。

　　★ 招錄（聘）為公務員或事業單位工作人員依法予以限制。

　★ 擔任保險公司的董事、監事、高級管理人員依法予以限制。

　　★ 此外，《合作備忘錄》還規定，對嚴重失信的自然人，依法限制其擔任上市公司、債券公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監事和高級管理人員等，對其證券、基金、期貨從業資格申請予以從嚴審核，對已成為證券、基金、期貨從業人員的相關主體予以關注。

　　危害：失信者，無業游民的日子好過么！

　　5、社會形象

　　★ 通過“信用中國”、“信用交通”等網站和國家企業信用信息公示系統依法向社會公布失信主體信息。

　　★ 對失信主體參評文明單位、道德模范依法予以限制。

　　★ 行業協會商會對會員失信行為進行警告、通報批評、公開譴責等。

　　危害：失信者，必將成為過街老鼠。

　　聯合懲戒如何實施

　　如何落實上述懲戒措施，讓失信主體自食惡果，是減少直至消滅“老賴”等失信主體，構建運輸物流行業誠實體系非常關鍵的環節。

　　對此，《合作備忘錄》有明確的實施方式：

　　一是，國家發展改革委通過全國信用信息共享平臺定期向參與失信聯合懲戒的部門和單位提供運輸物流行業嚴重違法失信“黑名單”。相關部門根據本備忘錄約定的內容對“黑名單”中的失信主體實施懲戒。

　　二是，逐步建立懲戒效果定期通報機制，有條件的部門定期將聯合懲戒實施情況通過全國信用信息共享平臺共享。

　　三是，涉及地方事權的，由簽署部門和單位將“黑名單”推送給地方相關部門，地方部門按照本備忘錄內容實施聯合懲戒。